全国高校辅导员队伍建设工作会议精神

 学工部部长、学生处长 徐涛

2006年6月2日

全国高校辅导员队伍建设工作会议今年4月27日至28日在上海举行。国务委员陈至立、教育部长周济、国务院副秘书长陈进玉，教育部副部长袁贵仁、李卫红，团中央书记处书记尔肯江•吐拉洪等出席会议。上海市科教党委、北京市委教育工委负责人以及清华大学、山东大学、西南交通大学、上海大学、北京工业大学、鹤壁职业技术学院等6所高校负责人，北京大学和复旦大学的辅导员代表在会上作了典型发言。与会代表还实地参观考察了复旦大学、同济大学、上海交通大学、华东理工大学、华东师范大学、上海师范大学等6所高校的辅导员工作情况。各地党委教育工作部门和部分高校党委负责人及学工部长、辅导员骨干代表参加了会议。

在会上国务委员陈至立强调，要与时俱进，采取措施，着力建设一支高水平的高校辅导员队伍。  她指出，辅导员是高校教师队伍的重要组成部分，是大学生思想政治教育工作的骨干力量，是大学生健康成长的指导者、引路人和知心朋友，为培养社会主义合格建设者和可靠接班人，为维护高校和社会的稳定作出了重要的贡献。是保证高等教育事业持续健康发展不可或缺的重要力量。

陈至立要求各地各高校一要把思想认识统一到中央精神上来，切实加强辅导员队伍建设。将加强辅导员队伍建设作为一项具有长期性、基础性的重大任务，作为加强和改进大学生思想政治教育的关键措施来抓。二要健全制度，长远规划。要着眼于建立一套能有效解决队伍建设的突出问题，保证辅导员队伍建设不断推进的领导体制和工作机制。三要明确政策，保障有力。努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使辅导员工作有条件、干事有平台、发展有空间，真正做到政策留人、事业留人、感情留人。四要提高素质，开拓创新。要加强辅导员队伍的培训；鼓励专职辅导员成为思想教育、心理健康教育、职业生涯规划、学生事务管理等方面的专门人才；鼓励开拓创新，因地、因校制宜，创造性地开展工作。五要坚持全员育人、全过程育人、全方位育人。高校全体教师都应该以德施教、为人师表，并把思想政治工作贯穿到教育教学各个环节和各个方面。她希望高校辅导员加强学习，不断提高水平，努力做到政治强、业务精、纪律严、作风正。

二、教育部部长周济在全国高校辅导员队伍建设工作会议上的报告的主要内容。

周济部长在报告的前言中谈到了召开这次会议的背景：他认为这次会议，是为了切实加强辅导员队伍建设而召开的一次重要会议，也是继续推动中央16号文件贯彻落实的一次再动员的会议。他谈到：胡锦涛总书记在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话指出：“要采取有力措施，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着力建设一支高水平的辅导员和班主任队伍，使他们在学生思想政治教育中发挥更大的作用”。近期，胡锦涛总书记针对辅导员队伍建设作出重要批示，指出必须从思想认识、体制机制、明确政策、培养人才等方面采取有力措施，调动广大辅导员的积极性，提高辅导员工作的水平。长春同志批示指出，辅导员队伍建设仍需加强措施，不断完善。至立同志批示指出，在充分准备的基础上，应专门开会部署，并把各项措施真正落到实处。中央领导同志的指示，为我们加强辅导员队伍建设提出了要求，也指明了方向，召开这样的会议，在我国辅导员队伍建设工作历史上还是第一次，具有十分重要的意义。”

周济部长主要结合会上出台的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》以及《2006—2010年普通高等学校辅导员培训计划》两个文件的有关内容和教育部党组贯彻落实中央领导同志批示的总体考虑，就切实加强辅导员队伍建设，他着重讲了四个问题。

第一个问题：充分认识和深刻理解加强辅导员队伍廚设的重要意义

周济部长从三个方面作了阐述：

1、加强辅导员队伍建设，是坚持育人为本、德育为先的必然要求。

他指出：中央16号文件下发以来，各地各高校高度重视，认真抓好学习贯彻工作，开局良好，初见成效。特别可贵的是，育人为本、德育为先的理念已经逐渐成为大家的共识。目前这个阶段，重点就是要抓好各项政策和措施的落实，就是要解决仍然存在的突出问题和困难。当前，抓好辅导员队伍建设就是重点，就是关键，是我们推进工作的一个突破点和着力点。

他还指出：辅导员是做好大学生日常思想政治教育和管理的骨干队伍。大学生能否健康成长，决定的因素之一是我们能不能建设一支高水平的辅导员队伍。这支队伍工作水平的高低、工作效果的好坏，直接影响到思想政治教育的效果，影响到人才培养目标的实现。我们要像重视学术骨干队伍建设一样重视辅导员队伍建设，要充分调动他们的工作积极性和创造性，为加强大学生思想政治教育提供坚强的组织保证。

    2、加强辅导员队伍建设，是统筹高等学校改革、发展和稳定的必然要求。

他说：学校班级是学校工作的最基层，学生日常思想政治教育是学校改革、发展和稳定的基础。基础不牢，地动山摇。要打好基础，就要高度重视辅导员队伍建设。目前，学校内各种影响稳定的因素仍然存在，学校管理还存在许多薄弱环节，因安全问题、生活问题、心理问题引发的事端时有发生，社会上各种矛盾也会反映到高校里来。辅导员工作在大学生思想政治教育的第一线，他们最能及时掌握第一手信息，最能把握学生的情绪，最能了解学生的要求，最能贴近学生的情感，从而能够更好的引导青年学生正确对待学习、生活、情感和就业方面的问题，及时化解各种矛盾，维护校园和谐、安定与稳定，促进高等教育事业持续健康发展。

3、加强辅导员队伍建设，是锻炼造就高素质人才的必然要求。

周济部长谈到：高校辅导员制度已经具有５０多年的历史。五十多年来，高校一批又一批的辅导员们，为高等教育事业改革与发展和大学生思想政治教育付出了艰辛的劳动，作出了重要的贡献。辅导员同志们也在从事这项工作的过程中不断得到锻炼，逐渐成长成熟，他说：现在，高校思想政治教育方面的专家，绝大多数有过辅导员工作的经历；高校的党政管理干部，相当一部分在年轻时从事过辅导员工作；辅导员队伍，也走出了不少学术专家，也走出了不少治国英才。因此，加强辅导员队伍建设，就是人才队伍建设，就是在为不同岗位培养高素质的人才，是为我们的事业培养高素质人才的必然要求。

第二个问题：辅导员队伍要在大学生思想政治教育中发挥更大作用

周济部长认为，要发挥更大作用，必须从四个方面加以明确：

1、明确辅导员队伍的角色定位。

周济部长认为，辅导员的角色归纳总结起来主要有：一是学生日常思想政治教育和管理的工作者、组织者和指导者。辅导员要紧密围绕大学生学习、生活中的实际问题，开展日常思想政治教育活动，指导学生党支部和班委会建设，负责好与大学生思想政治教育有关的日常管理工作，指导和组织开展各种专题教育，培养学生党员和学生骨干。二是大学生的人生导师。他说辅导员是特殊的教师，是学生灵魂的工程师，辅导员就是辅导老师，就是要用自己的知识、经验和感悟辅导学生，做好专业课程教育之外的日常思想政治教育工作。特别是在大学生世界观、人生观、价值观形成和变化的关键时期，辅导员发挥着特别重要的教育和引导作用。三是大学生健康成长的知心朋友。周济部长说辅导员就是要跟大学生打成一片，做知心朋友。这样，才能深刻了解青年学生，才能正确辅导青年学生，才能教学相长，才能做好青年学生的人生导师，才能做好学生教育和管理工作的工作者、组织者和引导者。

2、明确辅导员队伍的工作定位。

周济部长指出：辅导员、班主任这支队伍是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员要按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，侧重学生的思想辅导和日常管理、服务；班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责，侧重学生的学习指导。辅导员作为教师队伍的重要组成部分，作为在一线开展大学生思想政治教育的骨干力量，要注意与其他队伍相互配合，沟通情况，协同工作，形成大学生思想政治教育的合力。

    他还认为：辅导员工作要以促进大学生的成长成才为目标，以学生为本，以学生为主体，具体来说就是我们开展工作的目的是为了学生，在工作方式上要充分依靠学生，充分调动和发挥学生的积极性、主动性。辅导员要成为教育者，更重要的是要成为教育活动的组织者、协调者和引导者，要多让学生在教育活动中唱主角、当主体。

3、明确辅导员队伍的工作职责。

周济部长认为辅导员的工作职责有以下5个方面：

一是辅导员应深入大学生实际，做好思想政治教育工作。紧密围绕大学生思想政治状况，有针对性地开展相应的课堂教育。

二是紧密围绕理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育、素质教育等方面的任务要求，指导和组织开展各种专题教育。

三是紧密围绕大学生学习、生活中的实际问题，开展日常思想政治教育工作，指导学生党支部和班委会建设。辅导员应结合大学生实际，做好事务管理和服务工作。要具体负责好与大学生思想政治教育有关的日常管理工作。

四是组织开展好帮困助学、就业指导、心理健康教育等与大学生学习成才、择业交友、健康生活有关的工作

五是参与处理好涉及学校和社会安全稳定的事件。

4、明确辅导员队伍的素质要求。

周济部长讲道：要成为一名合格的辅导员，必须按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求不断提高自身的素质。

他说：

政治强就是要求辅导员要具备非常高的思想政治素质，要有坚定的理想信念和追求，在政治原则、政治立场和政治方向问题上始终能与党中央保持一致，具有政治坚定性。政治强还要求辅导员要有爱心和责任心，没有爱就没有教育，没有责任心就谈不上教育引导学生。

业务精是指辅导员工作是做人的工作，是一门科学，一门艺术，从事辅导员工作的人员，不论专职还是兼职，都必须掌握与思想政治教育相关的专业知识，具备相关的专业技能，熟悉工作规律。

纪律严就是要求辅导员有较强的组织纪律性，有大局意识和责任意识，能模范遵守岗位规定。

作风正就是要求辅导员具有良好的道德品质，具有艰苦奋斗、无私奉献的工作作风，对学生怀有一颗爱心、一份责任，关键时刻靠得住、冲得上，有激情，能战斗，敢于打硬仗，敢于解决工作中的难题。

第三个问题：努力完善辅导员队伍建设的体制和机制

这个问题周济部长谈了三点：

1、以事业凝聚队伍，以制度促进建设。

他认为：各校要根据辅导员的工作职责和任务，在选聘、管理、培养和发展等方面，采取有效措施，明确相关政策，逐步完善机制，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间。他还说：辅导员队伍建设要在明确基本目标和基本政策的前提下，坚持实事求是、分类指导。要坚持专职与兼职相结合，既配足专职辅导员，又鼓励专业教师、党政干部和研究生担任兼职辅导员，形成“专职为主、专兼结合”的格局；要坚持相对稳定与合理流动相结合，既完善政策，以事业留人，又畅通出口鼓励合理流动，使队伍建设实现在动态中保持相对稳定。

2、健全和完善辅导员队伍建设的领导和管理体制。

他认为：领导和管理体制是辅导员队伍建设的基础。

一是辅导员队伍要实行学校和院（系）“双重领导”体制。学校党委要统一规划辅导员建设工作，要对分布在各学院（系）的辅导员实行统一的领导和管理。各院（系）分党委（党总支）也要对所辖的辅导员进行直接领导和管理。

二是要坚持以班级为主体的学生思想政治教育和管理工作模式。这里他谈到：学校要按照班级组织学生住宿，要把支部建在班上，把班级管理与宿舍管理结合起来。

三是辅导员实行双重身份管理。周济部长认为：辅导员既是教师又是管理干部。在当前情况下，既可以按照辅导员职称评审标准评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务，也可以同时根据工作年限和实际表现晋升相应的职务待遇。要制定辅导员职称评审标准和实施细则，实行指标单列、序列单列、评审单列。要按学校统一的教师职务岗位结构比例合理设置专职辅导员的相应教师职务岗位。

3、健全和完善辅导员队伍建设的机制。

周济部长谈到了四个机制：

一要完善辅导员队伍选聘机制。他说：要坚持严格的选聘标准和选聘程序，从源头上保证辅导员队伍的质量。辅导员的配备要严格按照师生比不低于１：２００的比例设置专职辅导员岗位。

二要完善辅导员队伍管理机制。辅导员工作要进行定期考评。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩。对工作不称职的要及时调离工作岗位。要将优秀辅导员表彰奖励纳入各级教师、教育工作者表彰奖励体系中，按一定比例评选，统一表彰。要树立一批辅导员先进典型，宣传他们的先进事迹，充分肯定辅导员在大学生思想政治教育中的贡献。　

三要完善辅导员队伍培养机制。周济部长指出：要以教育部举办的全国辅导员骨干示范培训为龙头，以辅导员培训基地和研修基地举办的培训为重点，以高校举办的系统培训为主体，逐步构建分层次的培训体系。他要求：各地教育部门和高校要以教育部制定的《2006年一2010年普通高等学校辅导员培训计划》为依据，尽快制定相应的培养规划，有计划、有步骤地安排辅导员参加岗前和在岗培训，不断提高辅导员的思想政治素质和业务素质。

四要完善辅导员队伍发展机制。周济部长谈到：要为辅导员的发展搭建平台。要鼓励一部分专职辅导员成为思想政治教育方面的专门人才，长期从事辅导员工作。要把专职辅导员队伍作为党政后备于部培养和选拔的重要来源，也可向教学、科研工作岗位输送。高校选拔党政领导干部，要重视辅导员的经历。

第四个问题：切实加强对辅导员队伍建设工作的领导
     这个问题周济部长谈了一个重视和三个落实：

一是高度重视，把认识提高到一个新的水平。

二是狠抓辅导员队伍建设的组织落实。

三是狠抓辅导员队伍建设的政策落实。

四是狠抓辅导员队伍建设的制度落实。

三、教育部制定的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》的主要精神。

《规定》分为六章，29条。

第一章总则，共三条。本章回答了三个问题。一是制定本规定的依据即：中央16号文件和辅导员、班主任队伍建设的配套文件；二是对辅导员以及辅导员工作性质作了界定；三是对辅导员队伍建设的原则作了规定，即学校教育、育人为本、德智体美、德育为先。

第二章职责和要求，共三条。从三个大的方面对辅导员的职责作了的规定。这一章的内容基本上是周济部长讲话的原文。也就是我前面介绍辅导员队伍的工作职责的那个部分。

第三章选聘与配备，共七条。这一章一是明确了学生工作部门是代表学校党委建设与管理辅导员队伍的主要职能部门，学校组织、人事部门要积极参与和支持辅导员队伍建设。二是明确了辅导员选聘工作要在学校党委统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行。学校组织、人事部门、学生工作部门和院 (系)等相关单位按辅导员任职务件及笔试、面试考核等相关程序具体负责选聘工作。

    三是明确了辅导员的任职条件，和我们不同的是他增加了一点：即接受过系统的上岗培训并取得合格证书。四是明确了辅导员队伍的构成和配备比例。即专兼结合和1：200。最后还对研究生辅导员的配备问题也作了要求。

   第四章培养与发展，共九条。这一章里一是明确了辅导员的培养应纳入学校师资培训规划和人才培养计划，享受专任教师培养同等待遇。二是明确了各高校和教育部应设立专项经费予以保证。三是要求各高等学校应根据国家规定的辅导员岗位基本职责、任职条件等要求，结合学校实际，制定各级教师职务具体聘任条件，突出辅导员从事学生工作的特点。四是要求各高等学校应成立专职辅导员专业技术职务聘任委员会，具体负责本校专职辅导员专业技术职务聘任工作。高等学校专职辅导员专业技术职务聘任委员会一般应由有关校领导，学生工作部门、组织人事部门、教学科研部门负责人等相关人员组成。五是规定学校应把辅导员队伍作为党政后备干部培养和选拔的重要来源，根据工作需要，向校内管理工作岗位选派或向地方组织部门推荐。高等学校选拔党政领导干部，要重视辅导员的经历。辅导员转入管理工作岗位，应参照管理工作岗位同等情况确定相应级别的行政待遇。

第五章 考核与奖惩，共三条。一是规定对辅导员的考核应由组织人事部门、学生工作部门、院 (系)和学生共同参与。对于考核优秀的辅导员，应给予表彰和奖励。二是明确了教育部设立"全国高校优秀辅导员"称号，定期评选表彰优秀辅导员。三是对辅导员有下列情形之一的，规定不得继续从事辅导员工作：

    一是在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致；

 二是学生评价差，在学生中威望低；

    三是因个人工作不力而直接造成重大事故，产生严重不良后果；

    四是不能正常履行辅导员岗位职责；

    五是其它不得从事辅导员工作的情形。

最后还明确了学校对辅导员的处分，应当做到程序正当、证据充分、处分适当。

第六章附则，明确要求   各地各高校应根据本规定，结合实际制定相关实施细则，并报相应教育主管部门备案。

   从以上三个部分的会议精神我们可以看出，教育部对我们高校辅导员队伍建设可以说予以了高度重视，把辅导员队伍建设提到了一个前所未有的高度。因此，我们辅导员抓住机遇，不断加强自身建设，勇于承担加强和改进大学生思想政治教育中的工作职责。更好地发挥应有的教育引导作用。坚持正确的政治方向，努力提高政治素养；自觉加强业务学习，不断提高业务技能；加强师德修养，养成良好作风；增强做好大学生思想政治教育的自觉性和责任感，为培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人作出更大贡献。